日前，延安市人民政府發布延安市人民政府辦公室關于印發《藍天、碧水、凈土保衛戰2022年工作方案》的通知。根據《延安市藍天保衛戰2022年工作方案》要求，持續做好冬季清潔取暖，深入開展鍋爐綜合整治。 全面完成鍋爐拆改。 推動65蒸噸/小時以上燃煤鍋爐實施超低排放改造,燃氣鍋爐實施低氮改造。加大燃煤小鍋爐淘汰力度，到2022年10月,縣級及以上城市建成區基本淘汰35蒸噸/小時及以下

燃煤鍋爐

。

延安市藍天保衛戰2022年工作方案

為深入打好我市2022年藍天保衛戰，進一步提升大氣環境質量，扎實推進大氣污染防治措施落實，按照中、省藍天保衛戰要求，結合我市工作實際，特制定本方案。

一、工作目標

2022年，持續鞏固“十三五”空氣質量改善成果，完成省上下達優良天數比率、PM2.5平均濃度、重度及以上污染天數比率目標任務，將大氣污染治理模式從應急性管理向全程精細管控轉變，穩步提升大氣環境質量。

二、工作任務

(一)打好臭氧污染防治攻堅戰

聚焦夏秋季臭氧污染，大力推進揮發性有機物和氮氧化物協同治理。堅持“源頭替代、過程控制、末端治理”的原則，強化揮發性有機物污染精細化管理。

圍繞低揮發性有機物含量原輔材料替代不足、揮發性有機物排放不達標等突出問題，開展簡易低效揮發性有機物治理設施清理整頓和原輔材料達標情況檢查，加快實施低揮發性有機物含量原輔材料替代，推進油品揮發性有機物綜合管控。進一步加強石油、化工等重點行業企業非正常工況廢氣排放治理。加快推進石化、煤化、焦化、農藥、制藥、工業涂裝、包裝印刷、油品儲運銷等重點行業揮發性有機物深度治理，實施涉揮發性有機物產業集群整治，全面提升行業企業環境管理水平，全面落實夏季臭氧污染區域聯防聯控。2022年，全市臭氧濃度穩中有降。

(二)打好秋冬季污染防治攻堅戰

聚焦顆粒物污染治理，以秋冬季(10月-次年3月)為重點時段，全市持續開展秋冬季攻堅行動，著力降低污染天氣發生。

圍繞“清潔取暖、散煤治理、燃雜燃非、揚塵污染、煙花爆竹燃放”等重點領域，堅決遏制"兩高"項目盲目發展，推動產業結構和布局優化調整，開展傳統產業集群綜合整治;加快實施工業污染排放深度治理，嚴格控制石化能源總量，優化能源供給結構，嚴控煤炭消費增長，持續做好冬季清潔取暖，深入開展鍋爐綜合整治;進一步強化脫硫脫硝治理設施運維監管，加快實施重點行業超低排放改造，堅持聯防聯控、協同應對，進一步強化區域協作機制，實施績效分級差異化管控，落實污染天氣應對措施，完善污染天氣應對和重點行業績效分級管理體系,有效應對污染天氣。2022年,全市空氣質量穩中提升。

(三)打好柴油貨車污染治理攻堅戰

聚焦石油、煤炭、礦石、渣土等重點運輸通道，深入打好柴油貨車污染治理攻堅戰。

圍繞柴油貨車和非道路移動機械重點領域，加強煤礦、電力、焦化、煤化、煉化等重點行業運輸通道及專用線建設，持續提升綠色交通運輸能力;加強在用機動車管理,推動車輛全面達標排放，加快推動機動車新能源化發展，持續淘汰高排放老舊柴油車;推進非道路移動機械清潔化發展，強化重點工礦企業移動源應急管控，全面供應國6b車用汽油，停止銷售國6a及以下標準汽油;堅持過程防控，完善生產、銷售、使用、檢驗、維修和報廢等全流程管控，落實重點用車企業清潔運輸主體責任，健全重點企業用車管理制度;堅持協同防控，建立完善信息共享機制,強化部門聯合監管和執法。2022年,柴油貨車和非道路移動機械清潔低碳程度明顯提高。

三、工作重點

(一)深入開展大氣環境綜合管理

1.分解目標任務，明確大氣治理問題導向。根據中、省下達的目標任務，將空氣質量改善目標、重點任務分解到各縣(市、區)及市直相關部門，壓緊壓實責任。全力做好我市大氣污染防治工作，改善全市環境空氣質量，確保年度目標任務圓滿完成。〔市生態環境局牽頭，各縣(市、區)政府和高新區、新區、南泥灣開發區管委會落實〕

2.依托信息平臺，提升大氣環境管理水平。充分利用生態環境信息化管理系統，通過數據會診、科學研判、統籌調度、發布指令、整改落實等環節，進一步健全大氣污染防治聯防聯控工作新格局，實現大氣污染防治由傳統治理方式向信息化管理方式的變革。〔市生態環境局牽頭，各縣(市、區)政府和高新區、新區、南泥灣開發區管委會落實〕

3.加強調度通報，建立靈活有效的大氣治理機制。定期調度通報縣(市、區)空氣質量狀況，對空氣質量明顯惡化、年度目標任務進展滯后等主要污染因子反彈嚴重的縣(市、區)實施預警提醒。〔市生態環境局牽頭〕

(二)穩步推進工業企業污染治理

4.深化石化、煤化等重點行業整治。持續推進工業涉氣污染源全面達標排放，重點對焦化(陜西黃陵煤化工有限責任公司)、煉化(陜西延長石油集團有限責任公司延安煉油廠、陜西延長石油集團有限責任公司永坪煉油廠)、石化(延長石油延安能源化工有限責任公司、陜西延長石油集團有限責任公司延安石油化工廠)、采油(聯合站、選油站、井場)和采氣(凈化廠、集氣站、采氣井場)等涉氣行業進行專項執法檢查，實施“—企一檔”管理制度，加大超標排放監管力度，從嚴落實達標排放舉措。〔市生態環境局牽頭，各縣(市、區)政府和高新區、新區、南泥灣開發區管委會落實〕

5.深化工業爐窯治理。按照“淘汰一批、替代一批、治理一批”的原則，推進工業爐窯結構升級和污染減排，以建材、焦化、化工等行業為重點，涉及水泥、磚瓦、石灰、防水建筑材料的企業，要按照熔煉爐、熔化爐、燒結機(爐)、焙(煅)燒爐、加熱爐、熱處理爐、干燥爐(窯)、煉焦爐、煤氣發生爐等類型，分別制定治理方案，建立管理臺賬。〔市生態環境局、市發改委、 市工信局、市財政局按職責分工負責，各縣(市、區)政府和高新區、新區、南泥灣開發區管委會落實〕

6.深化重點區域“散亂污”企業長效治理。不斷完善監管體系，依法依規持續對“具有固定設施、有污染排放特征的規模以下企業，環保不達標、無證無照、違法用地和違法建設、存在安全隱患的生產性工業企業”實施常態化監管，堅決遏制“散亂污”工業企業異地轉移、死灰復燃，鞏固綜合整治成果。〔市工信局牽頭，市自然資源局、市生態環境局、市應急局、市市場監管局配合，各縣(市、區)政府落實〕

7.深化VOCs專項治理。按重點排污單位名錄管理規定，建立VOCs排污單位名錄庫。在煤化工行業開展泄漏檢測與修復。對石化、煤化工企業和大型儲油場涉VOCs產污環節及時進行監測。開展VOCs排放整治專項執法行動，嚴厲打擊違法排污行為，公布違法企業名單，實行聯合懲戒。〔市生態環境局牽頭，各縣(市、區)政府和高新區、新區、南泥灣開發區管委會落實〕

加大對汽修行業、表面涂裝、包裝印刷等行業的揮發性有機物污染治理。噴繪、噴漆、印刷等易產生揮發性有機污染物行業必須在密閉環境中作業，責令其安裝廢氣處理設施，確保正常運行、達標排放。〔市交運局、市市場監管局按職責分工負責，市城管執法局、市生態環境局配合，各縣(市、區)政府和高新區、新區、南泥灣開發區管委會落實〕

餐飲行業要安裝油煙凈化裝置，實現達標排放，凡達不到排放限值的，責令改正，拒不改正的，責令停業整頓;建立管理臺賬，定期對凈化裝置進行清洗維護和監測。營業面積1000平方米以上的餐飲業須安裝VOCs(油煙)在線連續監控系統，并與生態環境部門、城管執法部門聯網。嚴格劃定夜市、露天燒烤集中經營區域，統一使用環保型燒烤爐具。〔市城管執法局負責，各縣(市、區)政府和高新區、新區、南泥灣開發區管委會落實〕

8.深化油品儲運銷監管。持續開展儲油庫、汽油油罐車、加油站油氣回收專項檢查工作。推動夏季錯時裝卸油。嚴格執行 《儲油庫大氣污染物排放標準(GB20950—202O)》《油品運輸大氣污染物排放標準(GB20951—2020)》《加油站大氣污染物排放標準(GB20952—2020)》。〔市商務局負責，各縣(市、區)政府落實〕

(三)加大散煤燃燒治理力度

9.強力推進清潔取暖。各縣(市、區)政府和高新區、新區、南泥灣開發區管委會要制定清潔取暖實施方案，優化熱源點規劃布局，擴大集中供暖范圍，禁止新建燃煤集中供熱站點。新增供暖全部使用天然氣、電、地熱、生物質能、太陽能、工業余熱等可再生能源，優先采取清潔能源集中供暖。加大現有燃煤集中供熱站清潔化改造力度，確保采暖季期間已完成清潔化改造的集中供熱站穩定運行，暫不具備清潔能源供暖的燃煤集中供熱站執行超低排放標準。年底前，延安城區清潔取暖率達92%以上，縣區清潔取暖率達88%以上，農村地區清潔取暖率達52%以上。〔市發改委牽頭，各縣(市、區)政府和高新區、新區、南泥灣開發區管委會落實〕

10.全面完成鍋爐拆改。嚴格執行《陜西省鍋爐大氣污染物 排放標準(DB61/1226-2018)，鞏固燃煤鍋爐拆改成效、燃氣鍋爐低氮改造成果，對保留的供暖鍋爐和新建的燃氣鍋爐進行全面排查，實施“冬病夏治”，確保采暖期穩定達標排放。推動65蒸噸/小時以上燃煤鍋爐實施超低排放改造,燃氣鍋爐實施低氮改造。加大燃煤小鍋爐淘汰力度，到2022年10月,縣級及以上城市建成區基本淘汰35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐。〔市發改委、市城管執法局、市生態環境局、市市場監督管理局按職責分工負責〕

11.強化商品煤質量監管。對商品煤生產、銷售領域進行定期、不定期監督抽檢。加大對生產、經營單位的監管力度，增加檢測頻次，采暖期對商品煤銷售單位保證每批次抽檢1次，保障轄區煤炭經銷單位銷售優質低硫煤。組織開展商品煤治理專項檢查行動，保障生產和銷售煤種符合標準。〔市市場監管局牽頭，各縣(市、區)政府和高新區、新區、南泥灣開發區管委會落實〕

(四)持續推進移動源污染防治

12.加強機動車綜合管控。加大貨運、物流車輛污染治理力度，強化綜合執法監管。建立聯合監管執法模式，在重點路段、區域對柴油車開展常態化路檢路查，每月至少開展 1 次以上集中執法行動。禁止輕型柴油載貨車、農用三輪車等高污染車輛進入城區大氣污染治理區。〔市公安局牽頭,市交運局、市生態環境局配合，各縣(市、區)政府和高新區、新區、南泥灣開發區管委會落實〕

13.從嚴落實禁限行措施。著眼于淘汰更新，延安城區、各縣(市、區)要重新修訂禁限行范圍。加大機動車路檢力度，逐步將高排放老舊機動車禁行納入交通違章電子監控系統，禁止超標車輛上路行駛。〔市公安局牽頭，市交運局配合，各縣(市、區)政府和高新區、新區、南泥灣開發區管委會落實〕

14.實行機動車環保檢驗。著眼于科學嚴謹，認真落實在用機動車排放污染物檢測機構技術規范要求，強化機動車環保檢驗機構在檢驗設備計量檢定、標準執行以及檢驗檢測行為等方面的監管力度，確保機動車尾氣檢測數據真實、準確。嚴格機動車環保檢驗機構年度督查考核，考核不合格或存在嚴重違規行為的，暫停或取消其檢測資格。〔市市場監管局、市交運局、市公安局、市生態環境局按職責分工負責〕

15.推廣新能源汽車。著眼于潔能環保，在城市公交、出租以及環衛、物流等領域，加快推廣和普及新能源車。城市新增公交車和出租車全部使用新能源車。延安市區及各縣(市、區)城區現有燃油公交車、出租車更新為新能源車。加快推進新能源車輛配套服務設施建設。〔市交運局牽頭，市發改委、市住建局、市自然資源局、市城管執法局、市工信局、市商務局配合，各縣(市、區)政府和高新區、新區、南泥灣開發區管委會落實〕

16.規范成品油市場秩序。著眼于油品品正質優，全面加強油品質量的監督抽查，嚴厲打擊非法生產、銷售不符合國家標準的車用燃油行為，確保符合國家標準的車用油品全市覆蓋。切實維護燃油市場供銷秩序，每月至少開展 1 次執法檢查，堅決杜絕黑窩點、黑市場。〔市商務局牽頭，市市場監管局、市應急管理局、市公安局配合，各縣(市、區)政府和高新區、新區、南泥灣開發區管委會落實〕

17.推進非道路移動機械污染治理。著眼于不留盲區，開展非道路移動機械排放監督性監測，禁止不達標機械在劃定并公布禁止使用區域開展作業。持續完善非道路移動機械摸底調查和編碼登記工作。〔市生態環境局牽頭，市公安局、市住建局、市交運局、市城管執法局、市商務局配合，各縣(市、區)政府和高新區、新區、南泥灣開發區管委會落實〕

(五)提升面源污染防治水平

18.強化施工揚塵治理。2022年底,城鎮新建建筑中綠色建筑占比提升到60%、裝配式建筑占比基本達到24%。嚴格落實建筑施工工地周邊圍擋、裸露地表物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業、施工現場道路硬化、出入車輛沖洗、渣土車輛密閉運輸“六個百分之百”。建立揚塵治理征信制度，將揚塵管理的不良信息納入建筑市場信用管理體系，情節嚴重的，列入建筑市場主體“黑名單”。加強渣土車上路管理，運輸過程要達到無揚塵、無遺漏、無拋灑要求;未達到改造升級要求的渣土車輛，不得從事渣土運輸活動。運渣車輛必須全部安裝定位系統，杜絕超高裝載、拋灑泄漏行為。嚴格落實施工場地視頻監控設施安裝，并與生態環境部門、建設主管部門聯網互通。〔市住建局牽頭,市公安局、市交運局、市城管執法局、市生態環境局配合，各縣(市、區)政府和高新區、新區、南泥灣開發區管委會落實〕

19.強化城區道路揚塵治理。嚴格道路保潔作業標準，實行機械化清掃、精細化保潔、地毯式吸塵、定時段清洗、全方位灑水的“五位一體”作業模式。推廣主次干道高壓沖洗與機掃聯合作業模式，有效降低道路積塵負荷，逐步淘汰干掃式老舊設備。加強對城鄉接合部、城中村、背街小巷等重點部位的治理，減少道路揚塵污染。〔市城管執法局、市交運局牽頭,各縣(市、區)政府和高新區、新區、南泥灣開發區管委會落實〕

20.強化交通揚塵治理。加強對全市渣土車、貨運車、農用三輪車通行管理，嚴格限定渣土車通行線路和通行時間，堅決查處不按規定時段和路線行駛、不密閉運輸、帶泥上路、隨意拋灑等行為，一經發現嚴管重罰。〔市交運局負責，各縣(市、區)政府和高新區、新區、南泥灣開發區管委會落實〕

21.強化拆遷工地揚塵治理。拆遷責任單位要嚴格按照“先噴淋、后拆除，拆除過程持續噴淋全覆蓋”的原則作業。各拆遷工地實施拆除作業前，必須制定揚塵治理方案，報行業主管部門同意后方可施工，并在縣級以上生態環境部門備案。〔拆遷行業主管部門負責，各縣(市、區)政府和高新區、新區、南泥灣開發區管委會落實〕

22.強化堆場揚塵治理。嚴格落實物料堆場抑塵措施，各類煤堆、灰堆、料堆、渣土堆等要采取苫蓋措施，配套收塵和密封物料倉庫及圍擋、噴淋、覆蓋等抑塵設施。采用密閉輸送設備作業的，必須在裝卸處配備吸塵、噴淋等防塵設施，嚴禁露天裝卸作業和物料干法作業，確保防塵設施正常使用。〔各縣(市、區)政府和高新區、新區、南泥灣開發區管委會落實〕

(六)嚴格落實禁燃管制措施

23.結合區域現狀，優化高污染燃料禁燃區。根據大氣環境質量狀況，及時優化高污染燃料禁燃區和禁煤區、限煤區，高污染燃料禁燃區內禁止生產、銷售、燃用高污染燃料。〔各縣(市、區)政府和高新區、新區、南泥灣開發區管委會落實〕

24.結合季節特點，防治秸稈燃燒污染。組織開展秸稈禁燒執法檢查，按照“定區域、定時段、定人員、定職責”管控原則，嚴控農作物秸稈露天焚燒，大力推廣秸稈綜合利用，提高秸稈綜合利用率。〔市農業農村局負責，各縣(市、區)政府和高新區、新區、南泥灣開發區管委會落實〕

25.結合行業職責，嚴格管控煙花爆竹。優化禁燃禁放區域，強化煙花爆竹制造、銷售、禁限放管理，減少污染物排放。進一步加大巡查管控力度，擴大宣傳覆蓋面，提高禁燃禁放的知曉率和參與度。〔市公安局、市市場監管局、市應急管理局、市城管執法局按職責分工負責，各縣(市、區)政府和高新區、新區、南泥灣開發區管委會落實〕

26.結合源頭控制，減少燃雜燃非現象發生。要嚴格管控廢棄木材、廢塑料、橡膠、各類包裝物等可燃物，強化處置過程管控，提高綜合利用能力，加快推進垃圾分類處置設施建設，從源頭上減少燃雜燃非現象發生。〔市城管執法局、市住建局、拆遷主管部門按職責分工負責，各縣(市、區)政府和高新區、新區、南泥灣開發區管委會落實〕

(七)積極應對重污染天氣

27.修訂重污染天應急預案。以基本消除重污染天氣為導向，指導各縣(市、區)開展應急預案修訂工作。更新污染天氣應急減排清單，夯實應急管控措施。完善污染天氣啟動、響應、解除機制。〔市生態環境局牽頭，各縣(市、區)政府落實〕

28.落實污染天氣應對措施。指導重點區域、重點縣(市、區)嚴格落實污染天氣應急響應機制，根據預警提示信息和空氣質量預測預報結果，及時按照應急預案啟動預警，做好應急響應，堅決防止“一刀切”。做好污染過程信息發布，積極爭取企業、公眾理解和支持。〔市生態環境局牽頭，各縣(市、區)政府落實〕

(八)繼續增加綠地面積

29.實施城市增綠工程。有效利用城市空間，著力推進立體綠化。城市建成區綠化覆蓋率達到40%以上，新建居住區綠地率不低于30%。〔市城管執法局負責，市住建局配合，各縣(市、區)政府和高新區、新區、南泥灣開發區管委會落實〕

30.實施綠色建設工程。繼續實施天然林保護、三北防護林和退耕還林工程，不斷推進黃河流域生態植被恢復治理。扎實開展城鎮社區、綠色廊道、重點區域綠化美化建設。持續推進庭院綠化、村莊綠化、路渠綠化、一村一片林等“三化一片林”綠色家園建設。〔市林業局負責，各縣(市、區)政府和高新區、新區、南泥灣開發區管委會落實〕

四、保障措施

(一)加強組織領導。綜合運用通報排名、預警、提醒、公開約談等措施，督促各縣(市、區)、管委會、市直有關部門落實屬地管理和部門監管責任。各縣(市、區)要研究制定切實可行的措施，量化目標任務，明確責任分工，分解到鄉鎮、街辦、村組(社區)，全面推行項目化、清單化、數字化管理，扎實推進大氣污染治理有效開展。

(二)加大財政投入。市財政要專門安排預算大氣污染治理專項資金，專項財政資金用于支持重點涉氣行業深度治理，加強大氣監管能力建設提升，鼓勵支持企業實施提標改造，持續推行“一市一策”科研團隊跟蹤服務，充分發揮好財政資金的引導作用。

(三)強化科技支撐。“一市一策”專家團隊要充分發揮作用，依托市生態環境信息化平臺監測數據對 PM2.5、O3、VOCs 等治理難度大、污染成因復雜的疑難問題，及時進行研判預警，提出治理建議，為我市大氣污染防治決策部署提供科學依據。

(四)嚴格督查考核。市政府將大氣污染防治工作目標任務完成情況納入年終目標責任考核，并定期通報督查考核情況。市鐵腕治氣辦要按照“形勢研判-指令發布-任務落實-響應回復-核查督辦-考核追查”的工作程序，完善督查、巡查、暗訪、交辦、曝光和追責機制，定期督查督辦，及時交辦問題，對重視不夠、履職不力，未按期完成整改任務的縣(市、區)政府和市直有關部門，在全市范圍內公開通報，并向市紀委監委移送追責問責。