2016年1月4日，成品油價格“完全市場化”首次被國家發改委提上議程，并計劃在“十三五”期間完成。

除了成品油價格外，政府價格管理要把不該管的堅決放給市場，集中力量把該管的管住管好。十三五時期，還要加快輸配電價改革步伐，推動逐步放開上網電價和公益性以外的銷售電價；逐步放開天然氣氣源和銷售價格。到2017年，競爭性領域和環節價格基本放開，到2020年，市場決定價格機制基本完善，科學、規范、透明的價格監管制度和反壟斷執法體系基本成熟定型，價格調控機制基本健全。

成品油完全市場化意味著，定價機制不再需要發改委統一定價，完全由市場供需來決定。有點類似美國的成品油市場。目前，成品油定價機制仍由發改委根據國際原油在十個工作日內的變化率來確定。但在國際油價持續下跌，一度跌破40美元每桶的情況下，為了保持國內油價穩定和減少環境污染，發改委并沒有按照原有定價機制進行調整。

要在‘十三五’期間完成成品油完全市場化其實難度不小。因為中國市場架構遠沒有具備完全市場化的條件。零售、批發、煉油各環節市場份額仍屬少數央企，短短幾年難以改變。市場缺乏發現價格和市場化的能力。數據顯示，目前，中國成品油零售端的加油站數量約為9.2萬座，約有50%左右的加油站掌握在中石油、中石化手中。

成品油價格要做到完全市場化，有兩個環節至關重要。首先是生產，國家需要能源安全保障，完全放開上游生產環節的難度非常大。其次是零售批發環節，在目前原油市場供應過剩的情況下，這個環節的市場化難度相對較低。2015年，中石化已成功出售自己價值1070億元的零售業務，騰訊海爾等25位投資者成為這些資產的買家。中石油也開始全面整合其管道天然氣資產，希望引入外部投資者。兩桶油之前的一些動作是在配合國家完成市場化改革。隨著改革進入深水區，動作會更大一些，難度也增加。目前，成品油市場完全市場化會從幾個試點省市開始改革。很可能會是山東和廣東兩個省。