沒有市場的產品注定要淘汰，注定要轉型轉產，靠等、靠要政策都不能解決根本問題。”曾經靠地方政府支持下簡單粗放增加產能的煤炭產業發展方式已經走到盡頭。“十三五”期間，煤炭發展將“嚴控增量、優化存量”，引導資源枯竭企業、落后產能、劣質煤產能有序退出。國家發改委副主任連維良在大會上指出了發展方向，行業脫困背后是發現產業新增長點的機遇，及時調整戰略，將發展清潔能源作為其轉型發展的重點方向。

煤炭行業“十三五”規劃發展目標要從追求擴大產能、保障供給為主轉為優化存量、控制增量、消化過剩、淘汰落后為主，注重提高發展質量和效益。

首先是“優化存量”，其重點是建立煤礦退出機制。要推動資源枯竭、安全無保障、扭虧無望的煤礦關閉破產，淘汰落后產能。在目前市場供給明顯大于需求的情況下，必須對違法違規生產、不安全生產、超能力生產實行零容忍，并堅決制止劣質煤的開采，從嚴控制劣質煤的生產銷售。發改委數據顯示，全國共有建成和在建煤礦產能57億噸，即使扣除違規停建煤礦，依然嚴重過剩。因此企業主動減產限產迫在眉睫。

其次是“控制增量”，王顯政要求重點按照煤炭上下游一體化發展思路，對煤炭、電力、煤化工等，采取打捆上項目措施，嚴格控制單獨擴大產能為目的的煤礦項目審批。以今年內蒙古自治區的上下游企業聯合重組政策為例，正是按照這一思路，對上游煤礦和下游電廠資源進行參股重組，盤活資源，近日剛成功完成區內神華火電項目和冀中能源煤礦項目的首例重組。而對于沒有配套轉化項目的煤礦堅決不予批準。

在解決存量和增量問題的同時，我們要有充分準備，清潔能源不僅將占有能源消費的增量，而且要越來越多的頂替存量。也只有行業內部的轉型升級才能帶來煤炭脫困的新增長點。近年來壓制煤炭生產最大的一道禁令就是環保，煤炭被認定為造成霧霾的罪魁禍首，因此想要打好脫困翻身仗就得攻破這一“硬傷”。對于下一步將關閉的煤礦，可考慮將發展清潔能源作為其轉型發展的重點方向。

發展煤炭洗選加工轉化和綜合利用，可以提高產品附加值，延伸產業鏈?？梢試@提升煤炭清潔高效集約化利用水平，鼓勵原煤全部入選，支持煤炭分級分質利用。與此同時，促進煤電聯營和煤電一體化發展，發展現代煤化工產業，推動結構調整和轉型升級，著力提高煤炭供給體系的質量和效率，催生新的需求增長點，推動行業發展由生產向生產服務型轉變。